蕪湖市各區縣鳩茲科創灣母基金組建方案申報條件要求和補貼流程指南

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鳩茲科創灣母基金組建方案

為扎實推動科技創新和產業創新深度融合，以科技創新推動產業創新，培育發展新質生產力、布局建設未來產業，塑造發展新動能新優勢，根據《蕪湖市人民政府關于印發“蕪湖鳩茲科創灣”建設實施方案的通知》（蕪政〔2025〕30號）、《蕪湖市人民政府關于印發更好發揮政府股權投資基金作用賦能新興產業高質量發展若干舉措的通知》（蕪政秘〔2025〕5號），結合蕪湖實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持“產業+科創”，聚焦蕪湖市新興產業及未來產業，按照國資賦能、市場主導、專業管理、科學決策、防范風險原則，通過股權投資和設立子基金等方式，支持種子期、初創期企業、科技型企業、科技人才團隊創新創業，支持科研院所、高等院校等開展科技成果轉化，以投促引，以投促產，推動科創資源的全面集聚，打造要素高度集聚的創新創業主陣地。  

二、基金的組建和管理

（一）基金名稱：蕪湖科創投資基金有限公司。

（二）組織形式：公司制。

（三）規模及資金來源：母基金總規模不低于30億元，由蕪湖市科創集團有限公司（以下簡稱市科創集團）全資設立，資金由市投控集團投入。資金原則上分五年到位，首期規模10億元，根據投資計劃分批到位。

（四）基金管理機構：市科創集團。

三、運作方式

（一）基金投向。

立足我市新能源汽車和智能網聯汽車、航空航天（低空經濟）、人工智能、新一代信息技術、高端裝備制造等新興產業基礎，重點聚焦智能傳感器、具身智能、生物醫藥、腦健康、先進材料等領域，促進早期項目孵化和科技成果轉化，推動蕪湖產業轉型升級，提升我市主導優勢產業核心競爭力。

（二）投資方式。

母基金采用“母子基金”聯動運作模式，以直接股權投資和參股設立市場化子基金等方式，對種子期、初創期等創業早期企業，以及與蕪湖市產業特別契合的優質企業進行投資。

1．直接投資。母基金每年從年度資金預算中安排不高于50%資金用于直接投資，對單個企業的投資額度原則上不超過5000萬元（含本數），超過5000萬元的按照相關規定履行審批程序。另外，母基金不得作為單一大股東或實際控制人。

2．參股子基金。市科創集團根據業務發展需要選取市場化子基金管理機構，設立子基金。母基金原則上不參與市場化子基金項目日常經營管理，不為基金管理機構的募資提供增信；原則上在子基金投資決策委員會中占一個席位（或觀察員），按相關規定和協議約定對子基金的投資運作情況進行監督管理，并對子基金協議約定的相關事項行使一票否決權。

（1）出資比例。單只子基金規模原則上不超過10億元，存續期不超過15年，母基金（不含縣市區出資）對單只子基金出資比例原則上不超過子基金規模的50%，對主要服務于我市科技項目孵化培育的子基金及聯合國家、省兩級種子、天使、科創類等基金聯合設立的各類子基金，母基金出資比例不設上限要求，基金存續期以相關規定為準。

（2）資格條件。子基金管理人原則上應具備相應的運營資質、完整的管理團隊；在中國證券投資基金業協會備案2年及以上；實繳出資不低于500萬元；子基金管理人或其主要股東（公司制）、普通合伙人（合伙制）或3名以上管理團隊以基金關鍵人士或骨干身份投資種子期、初創期項目累計不低于1億元（或等值貨幣），且企業成功退出案例不少于2個（成功退出案例是指：以現金方式退出部分或全部股權，且該退出部分股權投資收益率超過50%；被投企業獲得其他機構的后輪融資，最近一輪融資估值較基金管理人投資時增長3倍及以上）。

（3）募資能力及項目儲備。子基金管理人須至少已取得不低于擬管理子基金總規模30%額度的出資意向（因特殊目的或僅服務于科技項目孵化培育的除外），且應當具有一定數量的儲備項目（種子期、初創期項目不少于10個）。

（4）投向要求。子基金投資于種子期、初創期企業的金額不低于其規模的70%，返投比例不低于母基金出資額的1倍。

（5）分配機制。子基金管理費、收益分配、投向認定及讓利等在現行蕪湖市相關政策規定的范圍內執行，具體通過子基金合伙協議等進行約定，并按投資金額履行分級決策程序。母基金可根據返投比例或子基金的實際收益情況約定讓渡超額收益。

四、決策機制

母基金分層級履行決策程序。投資金額2億元以內（含本數）的股權投資項目，由市投控集團合理劃分內部審批權限，履行決策審批程序后上報市國資委及市科技局備案。投資金額2億元以上的股權投資項目，由市投控集團征求市科技局意見后，上報市國資委審議，由市國資委上報市政府審議批準。

五、投資退出方式

直投項目和子基金可通過被投資企業首發上市或被并購、“新三板”或區域性股權市場掛牌、股權回購及獎勵、股權（基金份額）轉讓或置換、公司（合伙企業）清算、訴諸司法途徑等方式實現依法退出。

有下述情況之一時，母基金可選擇從子基金提前退出：

1．章程或協議簽署后超過6個月，子基金未按規定程序和時間要求完成設立或出資手續的；

2．出資撥付子基金賬戶超過6個月，子基金未開展投資的；

3．子基金投資項目不符合政策導向的；

4．子基金管理機構發生實質性變化且未經相關基金權力機構審議通過的，包括控股股東、實際控制人、管理該基金的關鍵人士發生變化；

5．發現其他危害基金安全、違背政策目標等事前約定退出情形的；

6．子基金管理機構、其他出資人發生重大違法違規行為，受到監管部門處罰的；

7．未按章程或協議約定投資且未能有效整改的；

8．其他不符合章程或協議約定情形的。

六、聯動機制

加強上下聯動，提高投資對接效率，支持母基金與各縣市區設立科創項目專項子基金。專項子基金采取認繳制，由母基金與各縣市區共同出資，遴選專業基金管理機構，投資種子期、初創期優質項目，專項子基金最終收益由縣市區單獨核算。

加強母基金與鳩茲科創灣園區的聯動。圍繞鳩茲科創灣各創新園區產業布局，聯動專業化子基金管理人、園區權屬單位，設立若干市場化科創子基金，積極爭取省級投資基金。

七、風險管控

市科創集團應當依據法律法規和行業監管要求審慎經營母基金，建立健全內部控制和外部監管制度，建立投資決策和風險約束機制，制定董事會議事規則、基金管理辦法、子基金考核評價實施細則等，建立決策記錄機制和檔案管理制度，記錄盡職調查、投資決策、會議表決等內容并留存檔案，加強投后管理，切實防范基金運作過程當中可能出現的風險，保障母基金運行安全。

八、容錯及免責機制

（一）建立容錯機制。

為營造鼓勵創新、寬容失敗的生態環境，建立投資容錯機制，合理容忍正常的投資風險；投資考核評價以母基金整體項目投資核算作為依據，不以單個投資項目損失作為依據，不以國有資本保值增值作為主要考核指標，投資損失容忍率最高80%。

（二）建立盡職免責機制。

對母基金體系內基金的投資運營，遵循市場規律，合理容忍正常的投資風險，不將正常投資風險作為追責依據。按照“三個區分開來”原則，在母基金運營管理中，符合以下情形之一的，對相關部門及母基金管理機構人員不作負向評價（不作負面評價是指：在年度經營業績考核、任期經營業績考核時，可以在考核上不作負向評價或者經認定后不納入經營業績考核范圍；提拔任用、交流輪崗、職級職稱晉升不受影響；評優評先不受影響；在母基金決策中，對出現偏差或者失誤的人員不作黨紀政紀處分），依法依規依紀免予責任追究。

具體包括以下情形：

1．在母基金運作過程中，因國家政策調整或者上級黨委、政府決策部署變化，工作未達預期效果的；

2．依法依規進行投資，經過充分論證和盡職調查評估，嚴格遵循投資決策流程，由于客觀形勢變化、市場行業風險等客觀情況發生虧損或者未實現投資目的的；

3．法律法規、黨紀黨規和相關制度未明令禁止，政策界限不明確而發生偏差，發生市場（經營）風險的；

4．對探索創新、先行先試中非主觀故意造成的損失，積極履職盡責，采取合理方式主動及時止損減損，以消除不良影響或有效阻止危害結果擴大的；

5．主觀出于公心、沒有為自己、他人或其他組織謀取私利，沒有明知故犯或與其他組織或個人惡意串通損害國家利益、公共利益和他人正當利益的；

6．投后管理過程中，因處置突發情況或緊急情況下，由個人或少數人決策，事后及時履行報告程序并得到追認，且不存在故意或重大過失的；

7．經市鳩茲科創灣建設工作專班認定，符合盡職免責條件的其他情形。

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